地方政府对本地乳品监管负总责
三鹿牌婴幼儿奶粉事件的发生暴露出我国乳制品行业存在一些比较突出的问题，为确保乳品质量安全提供有效的法律制度保障，国务院9日公布了《乳品质量安全监督管理条例》(以下简称条例)。条例共8章64条，自公布之日起施行。 生鲜乳收购实行准入制度 生鲜乳收购是奶农和乳制品生产者的中间环节，针对当前存在的问题，条例明确规定生鲜乳收购市场准入制度。 条例规定，开办生鲜乳收购站应当取得畜牧兽医主管部门的许可，符合建设规划布局，有必要的设备设施，达到相应的技术条件和管理要求；生鲜乳收购站应当由乳制品生产企业、奶畜养殖场或者奶农专业生产合作社开办，其他单位与个人不得从事生鲜乳收购。 条例还规定，监管部门对乳品要定期监督抽查，公布举报方式和监管信息，并建立违法生产经营者"黑名单"制度。 明确监管部门职责分工 条例明确了监管部门的职责分工，并对监管部门的监督检查职责提出严格要求。条例规定，畜牧兽医部门负责奶畜饲养以及生鲜乳生产环节、收购环节的监督管理。质量监督检验检疫部门负责乳制品生产环节和乳品进出口环节的监督管理。工商管理部门负责乳制品销售环节的监督管理。食品药品监督管理部门负责乳制品餐饮服务环节的监督管理。卫生部门负责乳品质量安全监督管理的综合协调，组织查处食品安全重大事故，组织制定乳品质量安全国家标准。 条例明确规定，县级以上地方政府对本行政区域内的乳品监管负总责。 进一步严格官员问责制 条例进一步严格了领导责任，规定发生乳品质量安全事故，造成严重后果或者恶劣影响的，对有关人民政府、有关部门负有领导责任的负责人依法追究责任。 此外，条例还规定，监管部门不履行条例规定的职责、造成后果的，或者滥用职权、有其他渎职行为的，由监察机关或者任免机关对其主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过或者降级的处分；造成严重后果的，给予撤职或者开除的处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 实行婴幼儿奶粉召退特别制度 条例还明确规定了婴幼儿奶粉召回、退市特别制度。只要发现乳制品存在可能危害婴幼儿身体健康或者生长发育的，乳制品生产企业应当立即召回，销售者必须立即停止销售。 条例还把召回的主体下放基层，规定县级以上质检部门、工商部门在监督检查中，如果发现不符合乳品质量安全国家标准、存在危害人体健康和生命安全危险或者可能危害婴幼儿身体健康和生长发育的乳制品，就应该责令并监督生产企业召回、销售者停止销售。 为加强对婴幼儿奶粉生产环节的监管，条例规定，生产婴幼儿奶粉应当保证婴幼儿生长发育所需的营养成分，不得添加任何可能危害婴幼儿身体健康和生长发育的物质；婴幼儿奶粉出厂前应当检测营养成分，并详细标明使用方法和注意事项。 添有害物最高可罚货值30倍 条例还对生产经营者不得从事的行为作了明确规定，并对违反禁止性规定的行为设定了法律责任。生产经营者禁止在生鲜乳收购、贮存、运输、销售过程中添加任何物质；禁止在乳制品生产过程中添加非食品用化学物质或者其他可能危害人体健康的物质。构成犯罪的，依法追究刑事责任，并由发证机关吊销许可证照；尚不构成犯罪的，可处违法乳品货值金额15倍以上30倍以下罚款，由发证机关吊销许可证照。在婴幼儿奶粉生产过程中，加入非食品用化学物质和其他可能危害人体健康的物质的，从重处罚。 □相关新闻 第三批乳粉抽检 未检出三聚氰胺 记者10日从国家质检总局获悉，质检总局近日对婴幼儿配方乳粉和其他乳粉进行了第三次三聚氰胺抽样检测，结果显示，均未检出三聚氰胺。 其中，质检总局抽检到9个省份生产的包括伊利、蒙牛、雅士利等公司在内的20个品牌113批次婴幼儿配方乳粉，均未检出三聚氰胺；抽检到18个省份生产的包括伊利等公司在内的72个品牌267批次其他乳粉，均未检出三聚氰胺。 制售"蛋白粉"最多疑凶张玉军落网 共生产600多吨获利50多万 记者10日从河北省公安厅了解到，河北警方已在邯郸抓获迄今为止非法制售含三聚氰胺"蛋白粉"数量最多、规模最大的犯罪嫌疑人张玉军，并顺藤摸瓜，相继在保定、唐山、张家口、邢台等地将这一犯罪网络的8名"下线"人员抓获归案。 经查，张玉军系河北省曲周县人，2007年7月前一直在当地从事养殖业。在养牛过程中，他经过多次试验，"发明"了将三聚氰胺和麦芽糊精按一定比例配制"蛋白粉"的方法，据称"能够提高牛奶中的蛋白质含量，而且不易挥发，不易被检查出来"。 张玉军最初在本村自己的养牛场小批量配制。2007年11月，他前往山东省济南市历城区党家庄，化名"张海涛"，以生产涂料粘合剂为名批量生产。他通过互联网联系订货，并从河南省濮阳市等地购进三聚氰胺，从济南市购进麦芽糊精，用于所谓的"蛋白粉"生产。警方初步查明，从2007年9月到今年8月，张玉军在其地下窝点总共生产"蛋白粉"600多吨，非法获利50多万元。 .晶.报
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